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丽水市打好“三套保险组合拳” 有效推进金融精准扶贫
时间:2018-11-01 来源:市民政局

  近年来,丽水市围绕深化运用商业保险机制,提升低收入农户抗风险能力和自我发展能力,通过“小额保险+补充医保”“保证保险+项目保险”“农房保险+农业保险”等三种保险扶贫模式,推进破解农户“返贫”“增收不足”“因灾致贫”等难题,推动乡村金融扶贫成效明显。今年前三季度,我市实现为低收入农户提供农村小额保险理赔268万元、惠及1150人次,补充医疗保险理赔达839万元、惠及4.86万人次,提供扶贫贷款保证保险贷款1.1亿元、惠及1954人;政策性农房保险低收入农户投保达6.86万户、获理赔99.7万元,政策性农业保险参保户数达6.96万户、理赔金额1227万元;地方特色农业保险投保1740户,完成保障金额9719.6万元,其中低收入户投保42户、获理赔8043元。 

  一、“小额保险+补充医保”,破解农户“返贫”难题 

  (一)实施小额保险,化解“因故返贫”风险。围绕扶贫成果巩固,针对减轻意外身故、伤残、医疗及疾病身故等意外风险带来经济负担的需求,利用农村小额保险保费低、保障适度、核赔简单等特点,即每人保费仅40元、保险金额达7.48万元,通过将该险种受益人群范围由最低生活保障户扩大到最低生活保障边缘及其他经济困难户,采用政府统一采购的方式,推进全市低收入农户意外风险保障全覆盖,有效化解一批因意外事故返贫群体,如我市庆元县将残疾人、孤困儿童等弱势群体纳入农村小额保险共计1.1万人。今年,我市已为16.28万名低收入农户购买农村小额保险金额达697万元;前三季度,共理赔1150件、核赔268万元,其中意外身故、疾病身故赔付分别达87.44万元、150.8万元,此两项赔付占总赔付金额88%以上。 

  (二)实施补充医保,降低“因病返贫”隐患。针对低收入农户在重大疾病医保报销中仍需自理较大数额医疗费用,导致“医疗支出型”贫困,我市引入中国人寿、中国太平洋人寿等商业保险资源,采取商业投保的方式提高对低收农户医保扶贫运行效率,并将低收入农户补充医疗保险纳入全民医保体系,与基本医疗保险、大病保险相衔接,通过政政保合作提供待遇保障,对医保政策范围内个人负担在2000元以上的医疗费用,由补充保险基金报销50%、一年最高支付限额10万元。如我市缙云县低保人员王葛仙,因骨伤治疗产生费用64106.44元,在基本医疗保险报销37448.02元基础上,通过低收入农户补充医疗保险报销5568.88元,减轻自身经济负担。今年前三季度,我市低收入农户补充医疗保险待遇享受人数达4.86万人次、保险支出达839万元。 

  二、“保证保险+项目保险”,破解“增收不足”难题 

  (一)实施“政银保”模式,拓展增收扶贫渠道。针对低收入农户抵押担保难问题,创新“政府+保险机构+银行”民生领域的三方合作模式,通过保险公司为贷款农户提供保证保险、财政对保费补贴、贴息和风险补偿深化支持、银行提供贷款扶持,形成扶贫贷款保证保险和扶贫贷款项目补充保险,有效降低贷款门槛,为有发展能力和可行项目的低收入农户提供金融支持。如我市景宁县今年前三季度,实现发放扶贫贷款保证保险贷款17571.02亿元、惠及6150人次,扶贫贷款项目补充保险理赔金额45.35万元、惠及324人次;又如我市云和县蓝福仓等3家低收入农户,依托扶贫贷款保证保险贷款15万元,承包200余亩抱团发展雪梨种植业,每户年均实现增收2万余元,并带动50余人就业,截至目前,该县办理该保险贷款的低收入农户32家、贷款总额148.2万元。 

  (二)实施“惠农式”促贷,提升增收扶贫能力。围绕推广扶贫贷款保证保险和扶贫贷款项目补充保险,我市成立丽水市小额贷款保证保险运营管理中心,各配备1名业务管理岗和风险管控岗,打造有序贷款市场,促进贷款精准惠农;全面推进相关配套政策,打通扶贫贷款惠农政策渠道,如松阳、缙云县等已完成政银保三方合作协议,青田县合作协议已进入银行及保险公司法审程序;活用有限财政资源,放大扶贫资金的惠农效益,如我市景宁县利用人均不足300元的省级特扶资金和扶贫资金建立扶贫资金池,对低收入农户扶贫贷款实行全额贴息和保费补助,2011年至今,累计利用扶贫资金4203万元,有效撬动银行贷款6.334亿元,放大扶贫资金效用近15倍;共实行全额贴息3260万元、保险补助943万元,惠及农户1.3万人次。 

  三、“农房保险+农业保险”,破解“因灾致贫”难题 

  (一)推广农房保险,减少天灾致贫风险。针对山体滑坡、台风等自然灾害给农村住房带来损毁等问题,我市围绕提升农户灾后家园重建、恢复基本生活能力,通过保费补助等等方式,实现低收入农户政策性农房保险全覆盖,目前,我市各县(市、区)对低收入农户农房保险保费(5/户)进行全额补助,每户房屋保险金额2.25万元,其中每间房屋保险金额为4500元。今年,我市已完成为全市所有低收入农户提供政策性农房保险续保工作;前三季度,我市政策性农房保险投保总户数达52.2万户、实现保费收入783.1万元,保险赔付786户、核赔867.9万元,赔付率达110.83%,其中低收入户投保6.86万户、获理赔99.7万元。 

  (二)深化农业保险,降低生产风险成本。围绕提升种植、养殖等农业生产活动抵御自然灾害、意外事故造成经济损失的能力,我市通过对参保保费进行50%补助等方式,推广政策性农业保险实现低收入农户全覆盖,对水稻、茶叶、能繁母猪等生产资料做到应保尽保。今年前三季度,我市政策性农险获取理赔农户1.18万户、支付理赔金额1227万元。另外,积极开发特色农业保险,扶持本地特色农产业发展,目前,我市共有食用菌(香菇、黑木耳)保险试点、茶园种植保险试点、茶叶、杨梅、黄菊低温气象指数保险试点5个特色农业保险品种。今年前三季度,我市地方特色农业保险保费收入312.4万,投保户数1740户,完成保障金额9719.6万元,已结赔款76.77万元,其中低收入户投保42户,获理赔金额8043元。(市民政局)

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